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關于《南通市市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法(草案)》公開征求意見的通知
來源:南通市自然資源和規劃局 發布時間:2020-09-15 字體:[ ]

為加強南通市區歷史文化街區和歷史建筑的保護與管理,完善歷史文化名城地方性規章及規范性文件制度建設,市自然資源和規劃局研究起草了《南通市市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法(草案)》,現面向社會公開征求意見。有關單位和各界人士可在2020年9月25日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:南通市工農南路101號南通市自然資源和規劃局909室名城處。

二、通過電子郵箱將意見發送至[email protected]。

為方便溝通和聯系,反饋意見時請注明單位或姓名及聯系方式。

附件:《南通市市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法(草案)》


南通市自然資源和規劃局

2020年9月14日


南通市市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法

(草案)

第一條[制定目的] 為加強歷史文化街區、歷史建筑的保護和管理,促進城市建設與社會文化協調發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本市市區行政區域內(含崇川區、通州區、海門區)歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理適用本辦法。

海門區撤市設區前由原海門市人民政府公布的歷史建筑適用本辦法。

第三條[基本原則] 歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理,應當遵循政府主導、統一規劃、分類管理、有效保護、合理利用、利用服從保護的原則。

第四條[市級職責] 市人民政府設立的規劃委員會負責協調和審議歷史文化街區、歷史建筑保護規劃建設管理中的重大事項。

市自然資源和規劃主管部門負責歷史文化街區和歷史建筑保護規劃編制和管理工作,協調指導市區歷史文化街區、歷史建筑的保護修繕工作,負責對市區歷史文化街區、歷史建筑保護規劃的監督檢查。

市文物主管部門負責歷史文化街區內文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保護與監督管理及非物質文化遺產的保護工作。

市行政審批部門負責歷史文化街區核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建(構)筑物或者其他設施審批;歷史建筑實施原址保護審批;歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑結構或者使用性質的審批。

市住房和建設行政主管部門負責歷史文化街區、歷史建筑保護的建設管理工作,指導歷史建筑和歷史文化街區房屋安全、使用和修繕的管理工作。

市市政和園林主管部門負責歷史文化街區內道路、市政公用設施、綠化及名木古樹等相關行業管理工作。

市城市管理行政執法主管部門負責歷史文化街區和歷史建筑保護范圍內戶外廣告設施和店招標牌設施設置的業務指導和綜合協調,以及違反城市規劃、市容環境衛生等相關法律法規行為的行政執法工作。

市發展改革、財政、市場監管、應急管理等部門和市公安消防機構,按照各自職責權限,做好歷史文化街區和歷史建筑的保護管理工作。

第五條[區級職責] 各區人民政府、市經濟技術開發區管委會負責本轄區內歷史文化街區和歷史建筑的保護管理工作,組織實施街區保護規劃,制訂街區維護、歷史建筑修繕和整治計劃,并明確保護實施機構承擔具體工作。

屬地街道辦事處具體負責本轄區歷史文化街區、歷史建筑的日常巡查、現場維護和監督管理等具體工作,保護實施機構應當配合屬地街道辦事處做好相關工作。

第六條[資金保障] 市、區人民政府應當在年度預算中安排歷史文化街區和歷史建筑保護專項資金,用于保護規劃編制、歷史文化街區基礎設施和環境改善、歷史建筑測繪與普查、歷史建筑修繕補助等方面。

第七條[保護規劃] 市自然資源和規劃主管部門依據經省人民政府批準的歷史文化名城保護規劃組織編制歷史文化街區保護規劃。經省建設行政主管部門組織技術審查后,報市人民政府審批。

歷史文化街區所在地區人民政府應當根據批準的歷史文化街區保護規劃組織編制修建性詳細規劃、環境整治等實施性方案,經市自然資源和規劃主管部門會同文物部門組織技術審查,并報市政府批準后組織實施。

編制歷史文化街區保護規劃和修建性詳細規劃,應當廣泛征求有關行政主管部門、專家和公眾的意見。

第八條[規劃調整]  歷史文化街區保護規劃及修建性詳細規劃經依法批準后,不得擅自調整。確因公共利益或情況發生變化需要調整的,組織編制機關應當向市人民政府提出專題報告,經同意后方可編制修改方案。修改后的保護規劃按照原審批程序進行審批。

第九條[街區保護目標]  歷史文化街區的保護應當正確處理好保護與建設的關系,保持歷史遺存的真實性、傳統風貌的完整性和居民生活的延續性。

歷史文化街區所在地區人民政府應當根據歷史文化街區的承載能力,按照保護規劃,區分不同情況,采取相應措施,分階段、有步驟實施人口疏導,控制人口規模,實現歷史文化保護與居民生活環境改善有機融合。

第十條[房屋騰遷]  區人民政府可以通過自愿協商等方式,對歷史文化街區居民實施騰遷。騰遷房屋按保護規劃需要保留的,保護實施機構應當及時制訂整修計劃,并按保護要求實施房屋整修。

第十一條[分類保護]  歷史文化街區內的建筑,應當按照下列規定進行分類保護:

(一)不可移動文物依照文物保護法律、法規的規定進行保護;

(二)歷史建筑依照本辦法有關規定進行保護;

(三)其他建筑依照歷史文化街區保護規劃和修建性詳細規劃要求進行保護。

歷史建筑被依法確定為不可移動文物的,其保護管理依照文物保護法律、法規的有關規定執行。

第十二條[保護責任]  歷史建筑所有權人為保護責任人,所有權人不明的,使用人為保護責任人。保護責任人應當按照保護規劃要求,負責歷史建筑的維護和修繕。 

保護實施機構應當通過發放告知函等方式,明確保護責任人應當承擔的保護義務。

歷史建筑轉讓或者出租的,保護責任人應當將保護要求告知受讓人或者承租人。

第十三條[建設控制要求]  歷史文化街區核心保護范圍內,除必須建設的基礎設施、公共服務設施,以及原地、原面積、原高度、原式樣翻建危房外,不得進行新建、擴建活動,現有建筑以維護、整治、修繕為主。

歷史文化街區核心保護范圍及建設控制地帶內的建設活動,應當符合歷史文化街區保護規劃和修建性詳細規劃的要求,不得破壞傳統格局和歷史風貌。

歷史建筑修繕維護不得改變原有外貌、結構體系、平面布局,歷史建筑內部在符合歷史文化街區保護規劃、修建性詳細規劃確定的保護要求的前提下,允許適當變動。

第十四條[配套設施要求] 歷史文化街區內的古樹名木應當原址保護,道路、橋梁、廣場、綠地、雕塑、河道欄桿等設施的建設,應當符合歷史文化街區整體風貌,地面鋪裝宜使用傳統材料,綠化種植采用鄉土植物為主,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

歷史文化街區內及歷史建筑上設置店招、標牌、空調、遮雨棚、霓虹燈、泛光照明等外部設施的,應當符合保護規劃、修建性詳細規劃和城市容貌標準,與建筑外部風貌相協調,并依法辦理相關審批手續。

城市管理部門應會同保護實施機構、規劃、文物等行政主管部門就前款規定的外部設施的設置,研究制定相應的制作標準、參考樣式和辦理指引。

第十五條[消防安全]歷史文化街區和歷史建筑的消防設施、消防通道等應當按照有關要求予以規范。因保護需要無法達到有關要求的,市公安消防機構和市自然資源和規劃主管部門應當協商制定適宜的防火安全措施,相關部門和單位應按照協商的防火安全措施落實整改。歷史文化街區整治和歷史建筑的建筑內部改造、裝修應嚴格按照有關要求執行。

屬地街道應當會同保護實施機構制定歷史文化街區和歷史建筑的防火安全保障措施,落實工作責任制。

第十六條[不動產登記]  根據保護規劃,歷史文化街區內騰遷房屋需要保留的,應當按下列規定依法辦理不動產轉移和變更登記。

(一)不改變房屋用途和土地使用性質的,由所在區政府指定的部門或單位申請辦理不動產轉移登記。

(二)改變房屋用途和土地使用性質的,應結合保護規劃和具體項目,提出規劃設計條件,明確保留房屋的用途及保護要求。涉及經營性類的項目應采取掛牌出讓方式處置;公益性的項目可以采取劃撥方式處置。相關手續完備后,受讓人可以依法辦理不動產登記。

第十七條[住宅用途變更]  歷史文化街區內的住宅不得擅自改變為經營性用房。確需改變的,應當符合保護規劃,滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,依法辦理審批手續。

第十八條[建設審批要求] 歷史文化街區、歷史建筑保護范圍內的建設活動應當依法辦理相關審批手續,保護實施機構應當就歷史文化街區核心保護范圍內必須建設的基礎設施、公共服務設施建設對歷史文化街區的影響進行評估,作出相應的保護性安排。

歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施及改變歷史建筑結構的,修繕設計方案應當經市行政審批部門會同市自然資源和規劃及市文物主管部門批準。需要辦理建設工程規劃許可手續的,依法向市行政審批部門提出申請。

其他建筑的外部修繕裝飾及整治,按照城鄉規劃管理的有關規定執行。

第十九條[修繕設計方案]  歷史建筑房屋所有權人為企事業單位的,修繕設計方案由其自行委托相關設計單位編制。

歷史建筑房屋所有權人為居民個人的,所有權人可以向保護實施機構提出申請,由保護實施機構統一委托相關設計單位編制修繕設計方案,設計方案所需經費納入歷史文化街區和歷史建筑保護專項資金。

第二十條[修繕要求]  歷史建筑的修繕應當遵守下列規定:

(一)符合修建性詳細規劃、修繕設計方案的具體要求;

(二)采用原材料、原工藝,保持原有結構體系;

(三)保持原有的高度、體量、原有風貌及色彩等;

(四)委托具有相應資質的單位進行設計和施工。

市自然資源和規劃行政主管部門應當加強歷史文化名城傳統建筑形制研究,制定歷史文化街區傳統民居保護修繕導則和圖集,市住房和建設行政主管部門應加強施工指導和監督管理。

歷史建筑保護責任人應當按照批準的修繕設計方案要求及時進行修繕,不得擅自改變經批準的修繕設計方案。

第二十一條[搶救修繕]  歷史建筑面臨損毀風險的,保護責任人應當立即組織搶救修繕,并向保護實施機構或者市自然資源和規劃主管部門報告,實施機構和市自然資源和規劃主管部門應當及時指導,協助保護責任人進行修繕。

第二十二條[修繕驗收]  維護和修繕主體應嚴格按照審定的歷史建筑保護修繕設計方案和施工圖施工,修繕工程完工后應報原修繕設計方案審批部門進行規劃核實,經核實不符合保護要求的,應限期進行整改。

歷史建筑修繕工程中形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料,保護責任人應當自竣工之日起6個月內報送市城市建設檔案館。

歷史建筑修繕工程的其他驗收按照國家、省、市建設工程管理的有關規定執行。

第二十三條[利用方向] 利用歷史建筑開展保護性利用活動的,應當符合保護規劃和房屋安全、消防安全等要求。

鼓勵、支持開展與歷史建筑保護要求及房屋結構相適應的文博創意、休閑旅游、公益展覽、非物質文化遺產展示等利用活動,發展與保護相適應的文化、旅游等相關產業。

第二十四條[檔案管理] 市自然資源和規劃行政主管部門應當會同市文物主管部門,根據市政府公布的歷史建筑名錄開展歷史建筑測繪建檔并實施掛牌保護,建立、管理和維護歷史建筑檔案數據庫,并實現信息共享。

第二十五條[禁止性規定]  在歷史文化街區內禁止進行下列行為:

(一)違反保護規劃,未經批準擅自進行拆除或進行違法建設活動;

(二)對歷史建筑進行改變原有風貌的維修或者裝飾;

(三)擅自改變歷史建筑的結構和房屋的使用性質;

(四)占用街巷、綠地等公共場所堆放雜物,從事影響交通的擺攤等經營活動;

(五)在樹木、建(構)筑物或其他設施上刻畫、涂寫、張貼或者擅自移動、拆除各類保護標志。

(六)法律、法規、規章禁止的其他行為。

屬地街道應當會同保護實施機構加強日常監管,對違反上述禁止性規定的行為及時制止,并函告相關職能部門依法進行查處。

第二十六條[監管機制] 市自然資源和規劃主管部門應當會同文物、建設等行政主管部門加強對歷史文化街區、歷史建筑保護規劃實施情況的監督檢查和指導,對存在保護不力等問題,應當及時向保護實施機構及所在區人民政府提出整改意見。

歷史文化街區、歷史建筑所在區人民政府應當組織街道辦事處、保護實施機構、基層組織或者志愿者,建立日常巡查機制,對影響街區風貌、損害建筑安全、破壞街區環境衛生等行為進行勸阻并及時報告相關行政主管部門。

第二十七條[評估考核] 歷史文化街區、歷史建筑所在區人民政府應當依據保護規劃按年度制訂歷史文化街區和歷史建筑的環境整治、維護修繕、保護利用計劃,并對實施情況進行評估。

評估工作應邀請專家及規劃、文物等主管部門參加,經檢查評估,達到保護管理要求的歷史文化街區和歷史建筑,市級歷史文化街區和歷史建筑保護專項資金給予一定的資金補助,專項用于保護整修工程。

第二十八條[法律責任一]  違反本辦法規定的行為,由相關部門根據法律、法規和規章的相關規定進行處罰。

按照本市城市管理相對集中行政處罰權規定,有關行政處罰權由城市管理行政執法部門行使的,從其規定。

第二十九條[法律責任二] 有關行政部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,致使歷史文化街區景觀風貌、歷史建筑遭受破壞的,由相關部門依紀依法進行處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條[施行日期]  本辦法自2020年XX月XX日起施行。

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