索引號: 014207264/2020-08912 分類: 工業、交通\公路    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2020〕69號
成文日期: 2020-09-11 發布日期: 2020-09-15 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市城市綠色貨運配送示范工程創建工作方案的通知
市政府辦公室關于印發南通市城市綠色貨運配送示范工程創建工作方案的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發布時間:2020-09-15 累計次數: 字體:[ ]

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會,市各有關部門和單位:

《南通市城市綠色貨運配送示范工程創建工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2020年9月11日

(此件公開發布)

南通市城市綠色貨運配送示范工程創建工作方案

為認真貫徹落實國務院關于深入推進供給側結構性改革、降低實體經濟成本的決策部署,更好地服務社會經濟發展和居民生活需要,根據《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳關于公布第二批城市綠色貨運配送示范工程創建城市的通知》(交辦運函〔2019〕1803號)等文件要求,結合我市實際,制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、“交通強國”和長三角區域一體化等國家戰略實施,堅持“陸海統籌、江海聯動、服務為先、創新驅動、綠色低碳”的發展思路,以建設長三角北翼對接國內外區域物流中心為總目標,保障城市民生和城市暢行為目的,加快推進物流發展方式的轉型升級,探索樞紐轉換銜接、推進多式聯運、末端共同配送、信息系統貫通的一體化統籌運作新模式,構建南通市綠色貨運配送發展新格局。

二、基本原則

(一)政府引導和市場運作相結合。堅持政府資金、政策的引導作用,強調企業的市場主體地位,發揮市場的主導作用,充分調動企業在城市綠色貨運配送中的積極性,促進城市綠色貨運配送要素的合理配置,推動城市綠色貨運配送的健康有序發展。

(二)統籌規劃和協調發展相結合。結合南通城市經濟與產業發展現狀,依托物流基礎設施建設與物流業發展規劃,統籌規劃城市綠色貨運配送,優化整合各種有效資源,制止盲目投資和低水平重復建設,推動城市綠色貨運配送協調發展。

(三)整體推進和重點突破相結合。在南通市范圍內合理規劃貨運配送布局,以物流聚集區為重點,以大型物流基礎設施建設和大型物流企業培育為抓手,在重要領域和重點地區率先突破,進而逐步擴展到整個城區,實現整體推進。 

(四)以點帶面和循序漸進相結合。結合現代物流業“十四五”發展規劃編制要點,按照城市綠色貨運配送近期、中期和遠期的工作重點,分階段以點帶面、循序推進,推動行業健康有序發展。

三、工作目標

圍繞南通經濟社會發展和人民群眾對城市配送的新要求和新期盼,在試點期間以“便民利民、降本增效、城市暢通”為引領,探索解決城市綠色貨運配送中存在的信息“孤島”、通行不暢、??垦b卸難、“最后一公里”成本高等突出問題,城市綠色貨運配送服務保障能力和運營效率顯著提高,基本建立職能明確、協同高效、監管有力的城市綠色貨運配送管理體制和運行機制,構建適應“資源節約型社會、環境友好型社會”發展的新型城市綠色貨運配送體系。

做全配送組織。零擔貨運、甩掛運輸普及率顯著提高,干支銜接效率明顯提升;城市三級配送網絡體系基本建成,城市配送模式創新發展,共同配送、夜間配送得到普遍應用,建成一批運行規范有序、公共屬性較強的城市共同配送示范項目;健全運力投放機制,交通管控措施進一步優化;建立健全統一的城市共同配送技術、管理、服務標準體系和制度,新能源配送車輛得到大幅應用;醫藥、食品專業配送領域運行效率進入全國先進行列。

做強基礎設施。通道與節點布局科學合理,形成以綜合型物流園區為核心,層次分明的物流空間體系框架,建設一批設施先進、功能完善、管理規范、運作高效的配送中心;配送車輛臨時??坎次挥行蛟O置;充電樁建設滿足市場需求。

做優信息平臺。物流信息資源共享建設取得實質進展,實現南通市城市貨運配送公共信息服務平臺上線運行,引導城市配送企業與生產制造、商貿流通等企業信息資源的高效整合。

做大企業主體。培育一批輻射范圍廣、服務能力強、年配送業務收入超過1000萬元的城市配送企業和3A級以上的物流企業;支持一批第三方物流企業應用先進物流配送技術;爭取多家世界500強、國內100強第三方物流企業在南通建立區域分撥中心。

四、主要任務

(一)加強城市貨運配送樞紐設施規劃建設。

1. 統籌三級網絡布局

充分利用現有場站資源,在城市周邊統籌布局和建設具有多式聯運、甩掛運輸或干支銜接等功能的公共貨運樞紐;在城市近郊建設服務于城際貨運和城市配送間高效轉換的物流園區和物流中心;依托工業集中發展區域或大型商業網點建設末端分撥中心、公共配送中心及各類貨物裝卸點、公共配送站。推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協同配套的城市貨運配送節點網絡體系。示范工程建設期末,投入運營的干支銜接貨運樞紐(物流園區)不少于2個,公共配送中心不少于3個,建設末端公共配送站(貨物裝卸點)不少于80個?!藏熑尾块T:各縣(市)、區政府(管委會),市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市發改委〕

2. 推進充電樁設施建設

根據新能源貨車的充電需求,優化利用公共充電設施,加快推進物流園區、配送中心等充電設施建設。鼓勵社會資本參與,引導充電樁建設運營企業在物流樞紐、配送場站、末端三級節點以及城市商貿區、物流集聚區、大型公共活動場所等區域建設運營新能源充電設施。示范工程建設期末,城市配送新能源純電動貨車與充電樁的配置比例達4:1,充電需求熱點區域配套設施實現全覆蓋?!藏熑尾块T:市交通運輸局、市財政局、市發改委、市城管局、市自然資源和規劃局、南通供電公司,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(二)加快標準化新能源貨運配送車輛更新改造。

3. 推進車輛標準化

引導城市貨運配送示范企業購置符合國家標準的城市配送車輛,推動城市貨運配送車輛的標準化、專業化、廂式化、清潔化發展。規范城市貨運配送車輛標識,統一城市貨運配送車輛環保標準。支持城市貨運配送企業集約化、規?;l展,通過兼并、重組等方式整合運力資源。示范工程建設期末,新投入的城市貨運配送車輛標準化比例達到100%。(責任部門:市交通運輸局、市公安局、市商務局、市郵政管理局、市工信局、市生態環境局)

4. 推廣新能源貨車

積極引導城市貨運配送、商貿流通企業和快消品、農副產品、商超配送等領域推廣應用新能源貨車。支持社會資本參與新能源貨車商業運營,探索融資租賃等創新運營模式。制定綠色貨運配送車輛運營獎補辦法。示范工程建設期末,新增新能源城市配送營運車輛數量不少于示范工程建設期初新能源配送車輛保有量的20%?!藏熑尾块T:市交通運輸局、市公安局、市財政局、市發改委、市工信局、市郵政管理局、市供銷合作總社、市金融監管局,各縣(市)、區政府(管委會)〕

5. 強化貨運配送市場監管

對不符合技術規范的城市貨運配送車輛,采取通行限制、行政處罰、退出補貼等形式,有序引導既有車輛退出市場。建立完善公安交管、交通運輸、生態環境、城市綜合執法、郵政管理等部門聯合執法的常態化工作機制,依法嚴厲打擊道路客車非法載貨、貨車闖禁區、非法改裝、超標排放、亂停亂放、電動三輪車違規上路等違法行為。(責任部門:市交通運輸局、市公安局、市城管局、市生態環境局、市市場監督管理局、市郵政管理局)

(三)優化完善城市配送車輛便利通行政策。

6. 完善城市貨運通行政策

建立“交通運輸主管部門負責運力調控,商務流通主管部門負責配送需求引導,公安交通管理部門負責通行管理”的城市貨運配送車輛通行管控協同工作機制。加強城市貨運配送、車輛運力需求的調查研究,從功能上梳理南通城區主要貨運通道,加強對城市干支銜接型、城區貨運配送等車輛的通行管控,實施城市配送車輛分時、錯時、分類通行及停放的調整優化措施。(責任部門:市公安局、市城管局、市商務局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局)

7. 落實新能源貨車便利通行政策

落實國務院、公安部、交通運輸部等部門關于新能源貨車的便利通行政策,對新能源配送車輛發放專用通行證。支持城市商貿區對非新能源貨車實施嚴格的管控措施??茖W制定城市貨運配送運力投放機制,提高新能源貨車在城市貨運配送車輛中的占比。示范工程建設期末,城市建成區新增新能源城市配送營運車輛數量占示范工程建設期內全部新增和更新城市配送營運車輛數量的比例不小于50%?!藏熑尾块T:市公安局、市城管局、市交通運輸局、市郵政管理局,各縣(市)、區政府(管委會)〕

8. 推進臨時泊位建設

鼓勵在城市商貿區、居住區、交易市場等區域,利用現有停車泊位資源,合理規劃設置城市貨運配送車輛專用裝卸貨場地和臨時停車泊位。探索在有條件的連鎖超市、零售賣場、郵政快遞網點、蔬果店鋪等末端節點設置城市配送車輛專用臨時停車泊位,給予配送車輛??颗c裝卸貨物便利。示范工程建設期末,在中心城區設置城市貨運配送車輛臨時??坎次徊簧儆?0個?!藏熑尾块T:市公安局、市城管局、市商務局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(四)創新發展城市貨運配送組織模式。

9. 提升共同配送水平

設立城市共同配送示范區,大力推行“統倉統配”“多倉共配”“社區物流”等倉配一體化的先進物流模式。推廣物流園區配送班車開展干線與支線結合的城區集中配送、城鄉共同配送。鼓勵第三方物流企業建立多用戶共同配送中心,開展標準化集中統一倉儲配送服務。積極組織開展公交化、夜間配送等城市配送模式研究,實現夜間城市配送資源最大化利用。積極發展便利配送、便民收發的末端自助配送模式。示范工程建設期末,中心城區大型超市(賣場)、連鎖店等商貿流通企業采用共同配送的比例不低于50%?!藏熑尾块T:市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市公安局、市城管局、市供銷合作總社,各縣(市)、區政府(管委會)〕

10. 加快冷鏈物流發展

強化冷鏈物流基礎設施建設,大力發展“互聯網+冷鏈物流”,著力構建現代冷鏈物流體系。推廣“冷鏈直銷+冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“社會化冷鏈共同配送”等新型冷鏈物流運作模式。示范工程建設期末,從事冷藏保溫運輸的城市配送車輛數占全部城市配送車輛保有量的比例不低于0.5%。(責任部門:市商務局、市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷合作總社)

11. 推進城鄉高效配送

按照“多站合一、資源共享”模式,加快農產品進城和快消品下鄉的雙向物流配送體系建設。推進電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接,提升農村郵政網點、村郵站等物流服務功能。鼓勵快遞企業向農村延伸網點布局,服務“互聯網+農業”等新型農業發展需求?!藏熑尾块T:市商務局、市交通運輸局、市供銷合作總社、市郵政管理局、市農業農村局,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(五)推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享。

12. 建立公共信息平臺

建立集信息發布、資源交易、物流管理、商務配套、政府服務等功能于一體、具有區域影響力的城市貨運配送公共信息服務平臺,構建以平臺為載體、各級網點數據為支撐、供應鏈上各企業為終端的信息互通體系,提升社會公共物流節點基礎信息公開度,促進城市配送資源高效整合利用。支持物流配送中心和末端網點加快信息化建設,加快推進各級園區、配送中心卡口、運輸、作業、倉庫、停車、交易結算等配送作業環節的數據監控與流程監控,促進物流園區管理信息可調度、可分析、可挖掘。(責任部門:市交通運輸局、市商務局、市公安局、市郵政管理局、市財政局、市供銷合作總社、市大數據管理局)

13. 建設企業信息系統

支持企業利用信息化手段,將訂單運營、分揀加工、客戶服務等功能進行整合,建立智慧化倉儲管理信息系統。集聚整合物流供需資源,為用戶提供采購、交易、運作、跟蹤、管理和結算等全流程服務的線上平臺,實現對城市配送貨源、貨主、貨車信息的準確分析,促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配。示范工程建設期末,引導3家以上城市貨運配送企業搭建功能完善、數據互通的信息化交易平臺。(責任部門:市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市工信局)

(六)推動先進信息技術和裝備應用。

14. 提高物流裝備現代化水平

鼓勵和扶持大型物流園區推廣應用機械化、自動化的裝卸、搬運、傳送、分揀設備。支持倉儲型物流企業建設立體倉、無人倉,引進AGV倉儲機器人、碼垛機器人等高端設備,延伸業務鏈條,實現倉配一體化。支持配送企業投入自動分揀系統、電子訂貨系統等信息技術。積極推廣標準運載單元,提高干線運輸中集裝箱、半掛車、交換箱體使用率。鼓勵企業在末端配送中加大手持機應用,提升服務效率?!藏熑尾块T:各縣(市)、區政府(管委會),市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局〕

15. 推進裝載單元標準化應用

鼓勵開展標準托盤1.2m×1.0m及包裝基礎模數0.6m×0.4m的應用推廣及循環利用,促進包裝箱、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化,推動標準裝載單元器具的循環共用,做好與相關運輸工具的銜接。加快推進區域性、全國性托盤循環共用系統及叉車公共租賃平臺建設,鼓勵開展托盤租賃、維修等延伸服務。鼓勵推廣使用共享快遞盒。(責任部門:市商務局、市工信局、市郵政管理局、市大數據管理局)

(七)培育綠色高效規范的市場主體。

16. 培育示范企業

圍繞快消品、農產品、藥品、電商等領域,加大扶持力度,鼓勵配送企業規?;?、網絡化和品牌化發展,培育一批運作高效、服務規范、綠色節能、有示范帶動作用的創新型貨運配送企業。示范工程建設期末,培育3家以上3A級(含)以上運作高效、服務規范的專業化城市貨運配送企業。(責任部門:市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市農業農村局、市供銷合作總社)

17. 推動建立城市貨運配送企業聯盟

支持中心城區與周邊地區城市配送企業深化合作,建立跨區域合作機制,整合貨運車輛與配送資源,提供高效、集中、經濟、互補的配送服務。促進中小物流企業通過股權聯合、連鎖經營等方式建立城市配送發展聯盟,加快轉變發展模式,采用統一外觀、統一標準、統一品牌、統一服務,提升配送服務能力。以城市共同配送為導向,通過運力投放、通行許可、資金引導等手段,引導農副加工、生產制造、商貿連鎖等各類企業與專業物流企業建立共同配送聯盟,促進城市共同配送規?;\作?!藏熑尾块T:各縣(市)、區政府(管委會),市交通運輸局、市商務局、市公安局、市發改委、市工信局、市郵政管理局、市供銷合作總社〕

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府常務副市長任組長,分管秘書長、交通局主要領導任副組長,市交通運輸局、市公安局、市商務局、市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市市場監督管理局、市金融監管局、市郵政管理局、市供銷合作總社、市大數據管理局、南通供電公司,各縣(市)、區人民政府(管委會)等部門分管領導為成員的南通市城市綠色貨運配送工作領導小組,牽頭推進城市綠色貨運配送工作,負責重大事項決策和部署。領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,具體負責重大事項決策和部署的貫徹落實,組織協調處理項目實施中的各種困難和實際問題。示范工程建設期內,城市綠色貨運配送示范工程創建納入政府對領導小組各成員單位年度績效考核。

(二)完善土地保障。在道路設計、居民區選址、商業及各類服務網點布局等方面,為城市配送留有相應的運行發展空間,在具體選址時做好與國土空間總體規劃的銜接??茖W合理確定用地規模,將城市配送中心建設(原有場站資源整合利用)用地納入國土空間總體規劃,落實新能源配送車輛基礎設施用地政策,將充電樁需求用地納入國土空間總體規劃。在用地計劃內對于重大物流配送項目予以優先保障,落實物流用地稅收優惠政策。對符合要求的物流倉儲用地參照工業用地地價標準掛牌出讓。

(三)強化資金扶持。充分利用好現有的新能源車輛補貼政策、重大項目建設資金、物流基礎設施建設等資金政策,提高各方資金使用效率,落實各項稅收優惠政策,為示范工程提供資金支持。積極爭取上級政府的資金支持,在市戰略性主導產業發展資金中統籌安排扶持城市配送發展的專項資金,建立公共財政投入長效機制。鼓勵物流企業、金融機構和其他社會資本參與城市綠色配送體系建設,對符合條件的城市配送企業予以信貸支持。充分發揮融資擔保體系的作用,推進城市配送企業與金融業融合發展。將符合規劃的物流配送項目用地,所獲土地出讓收入、土地增值收益由相關部門規劃后部分用于物流項目的基礎設施建設。

(四)加大宣傳力度。充分發揮職能部門、報紙、電視、網絡等新聞媒體、廣告傳媒及行業內宣傳的作用,開展針對城市綠色配送的多渠道、多形式、多層次輿論宣傳。加強對示范工程建設過程中取得的階段性成效、大型項目和重點配送企業的重點宣傳。積極推廣典型經驗,引導更多生產、商貿、物流等企業積極參與和支持開展共同配送,形成企業參與、社會支持、共促發展的良好氛圍。發揮互聯網、數字傳媒、微博微信等新興傳播媒介作用,形成各具特色、豐富多彩、影響廣泛的宣傳載體和形式。開展優秀物流配送企業評選,樹立行業標桿,扶持本地企業,重點培育若干家有影響、有規模、有效率的現代物流配送企業。

(五)注重人才培養。推進綠色貨運配送人才教育培訓體系建設,重點加強高層經營管理人才、專業技術人才和復合型人才的引入和培養。定期邀請專家進行指導,定期去第一批綠色配送示范工程試點學習。鼓勵企業與高校、公共服務機構、行業協會等合作設立培訓基地與研發機構,聯合培養物流專業技術人才,充分利用現有人才引進計劃,引進配送領域高端人才。通過實施在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能練兵等措施,提升職工崗位技能水平,逐步推行終身職業技能培訓制度。建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制,不斷優化隊伍結構。完善運管人員經常性教育培訓機制,逐步建立培訓登記制度。


通政辦發[2020]069.pdf

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